全市粮食总产连续10年超140亿斤，农林牧渔业总产值迈上1500亿新台阶、全省第一……2024年，盐城市乡村振兴促进工作交出了一份高分答卷，这也是盐城人大重抓“五个聚焦”、持续深化人大助力乡村振兴“235”工作机制的成果清单。

　　对粮食种植效益情况进行调查研究、开展乡村振兴“一法一条例”执法检查、检查《关于加快建设现代化农业强市的决定》实施情况……自2024年5月盐城市人大常委会党组召开全市人大系统现场会、对深化人大助力乡村振兴“235”工作机制作出部署以来，盐城人大在建立健全乡村振兴促进工作综合报告+专项报告“两项制度”、深化市县镇三级人大联动的基础上，重点聚焦政策规划执行、法治保障供给、民生民情民意、载体平台建设、能力质效提升等5个方面持续探索，通过细化落实8个重点工作项目，不断激发人大助力乡村振兴澎湃动能。

　　《关于加快建设现代化农业强市的决定》中的18条举措是否细化落地？资源要素供给等条款是否有效落实？

　　《关于高水平建设农业强市行动方案》确定的“六大专项行动”进展如何？特别是对照时间节点深化农村改革创新专项行动是什么进度？

　　“十四五”收官在即，《盐城市“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化规划》提出的发展目标是否如期实现？重点任务是否按序时进度完成？

　　2025年4月27日，在盐城市第九届人大常委会第二十八次会议的分组审议现场，气氛热烈。16名常委会组成人员和列席代表围绕加快建设农业强市相关政策、规划、决定落实情况踊跃发言。盐城市人大常委会农村委主要负责同志表示，“今年以来，我们围绕深化‘五个聚焦’细化分解了8个联动项目，其中，在聚焦涉农政策规划执行方面，重点对《关于加快建设现代化农业强市的决定》落实情况进行检查，推动一系列‘纸面’的举措转化为‘落地’的成果。”

　　会后，盐城人大根据审议情况梳理形成综合意见交市政府办理，还将在3个月后对政府的办理情况进行审议、开展满意度测评，督促政府部门靶向发力、整改落实，切实做好“后半篇文章”。

　　值得一提的是，2024年以来，盐城人大围绕粮食种植效益、农村改革创新、农民收入倍增计划等相关规划政策落实情况，持续开展调查研究和监督检查，在抓住关键、找准重点和提准提实对策建议上狠下功夫，取得了积极成效。

　　“在粮食生产、流通、加工、消费环节存在不同程度的浪费现象，建议在规定中增加从田头到餐桌全链条节粮减损相关条款……”2025年5月26日，在《盐城市反食品浪费规定》立法工作座谈会的现场，盐城人大代表、亭湖区盐东镇曙阳村党总支书记蔡绍景一边翻着手中的《民情日记》，一边列举说道，“建议在规定中对加强节粮减损宣传教育特别是对农村地区加强宣传教育的内容予以细化。”

　　党的二十届三中全会对健全粮食和食物节约长效机制作出重要部署；去年11月，中办、国办印发了《粮食节约和反食品浪费行动方案》。加强反对食品浪费方面的法治建设，党委有要求，政府有需求，群众有诉求，盐城人大在充分调研论证后，立足盐城实际，紧扣“节粮减损”和“大食物观”，将反食品浪费立法纳入年度立法工作计划，以“小快灵”形式制定《盐城市反食品浪费规定》，为节粮减损、反对食品浪费加强法治保障。

　　良法善治，重在实施。盐城人大既注重法治领域的高质量供给，也注重法律法规的高质量落实。

　　“要想法子、出实招，加大对农村青年的吸引力，让人引得回、留得住。”江苏省人大代表、盐城东台天元农机服务专业合作社理事长吴舒涵在乡村振兴执法检查中从“新农人”的角度建议，“乡村繁荣首先要保障‘安博体育在线登录人’的繁荣，要重点关注农村空心化、老龄化问题，防止乡村振兴对象缺失。”

　　今年6月份，受省人大常委会委托，盐城人大启动《中华人民共和国乡村振兴促进法》《江苏省乡村振兴促进条例》实施情况执法检查，市县联动成立10个执法检查组，逐条对照“一法一条例”中规划引领、产业发展、人才支撑等具体章节和条文规定，深入分析存在的突出矛盾和问题，为乡村振兴“把脉问诊”，以法治之力护航乡村振兴。

　　“近几年夏季插秧时节，城东片区下游地区农业生产用水异常紧张，许多河道见底，这些地区按照9元/亩缴纳了水费，但插秧时节无水可用……”

　　“夏收时节，要加强对小麦成熟度的监测，以及小麦收获期、机收和夏播气象适宜度的预报，为及时组织农机跨区调度和开展抢收抢烘工作争取时间……”

　　为了最大限度地汇聚民意，盐城人大通过开展主任接待代表日活动、发放调查问卷、梳理闭会期间涉农人大代表的意见建议等方式，广泛了解基层群众意见诉求。

　　代表建议有回音、群众诉求有落实。盐城人大紧扣察民情、聚民意、惠民生，建立健全民生民情民意快速响应处理机制，对基层特别是农民群众的意见建议跟踪问效、及时反馈，用实际行动回应群众关切。针对群众反映的农业生产季节性缺水和农机调度服务情况，盐城人大结合督查代表建议推进情况进行重点督办，督促水利、农业农村、气象部门及属地政府加强联动，密切掌握气象、水情和水稻插秧进度，根据农时进度采取针对性用水保障措施，同时推动做好农机调度服务等工作，较好保障了“三夏”农业生产。

　　保持和提升耕地地力、加强农产品精深加工、加大盐城农产品品牌“盐之有味”“丹顶鹤”推广力度……一批来自基层、反映农民心声、原汁原味的意见建议被一一记录，并及时得到回应，群众的“呼声”变为点赞的“掌声”——黄海之滨、盐阜大地上“三夏”生产的壮美画卷，正是盐城人大在乡村振兴一线扎实践行全过程人民民主的生动实践。

　　“据不完全统计，全市农技推广机构在职人员约3000人，35岁以下农技人员占比20%，35‐45岁占比15%，45-55岁占比40%，55岁以上占比25%。要加大年轻农技人员的培养力度，持续完善农技推广服务体系。”这是东台基层农技推广员提出的一条建议。

　　盐城人大依托代表家站点、基层立法联系点等各类平台，搜集梳理涉农意见建议和相关诉求，组织开展涉农法律法规宣讲、农情民情征集等工作；同时，开展乡村振兴相关主题的代表活动，为乡村振兴建言献策，有效提高了代表和群众的参与程度。

　　去年7月份，盐城人大联动开展农产品质量安全“一法一条例”执法检查，充分发挥各类平台载体的作用，一方面，推动监督触角延伸到基层，在各类平台广泛征求意见建议，获得了较为详实的检查素材；另一方面，促进代表作用发挥在基层，组织7名涉农人大代表参加抽样检查，共走访了13个地头（塘口）、22个农批（农贸）市场，对豇豆等4类品种共50个（批次）样品抽样检查，为执法检查丰富了监督样本。

　　“这场培训真‘解渴’！”在盐城人大组织开展的涉农人大代表履职能力提升暨乡村振兴监督工作培训班上，来自盐都区的涉农人大代表董兆付有感而发。

　　如何提高履职能力质效？盐城人大持续聚焦人大代表履职能力和人大常委会依法履职质效提升，通过业务培训、提高常委会会议审议质量等方式，让履职“质效”转化为人大工作高质量发展的“成效”。

　　为了增强全市各级涉农人大代表、人大农委系统履职能力，盐城人大组织对部分涉农代表、基层人大工作者进行业务培训，邀请专家围绕乡村振兴监督、乡镇国有和集体资产管理、生态环境监督、涉农民生实事项目监督以及乡村发展规划、用地政策等进行授课；同时，组织政府部门负责同志对参训人员带来的49个问题进行现场答疑，以会代训、互动交流的培训受到参训人员的好评。

　　“我市农业科技进步贡献率不足70％，低于72%的全省平均水平”，2025年6月26日，在盐城市九届人大常委会第二十九次会议的分组审议现场，杨德安委员以数据和案例佐证，建议紧盯农业科技支撑短板、精准发力，鲜明的问题导向贯穿审议发言始终。盐城人大坚持以提升常委会会议审议质量为抓手，锚定调查研究深度参与、审议发言直奔主题、一着不让跟踪监督、落实情况现场测评等环节，对做好审议“后半篇文章”、增强监督刚性和实效进行探索——每位组成人员选择2-3项议题重点发言，力求议深、议透，同时要确保组成人员审议发言全覆盖，为人大常委会履职能力质效提升夯实了基础。

　　聚焦政策规划执行、法治保障供给、民生民情民意、载体平台建设、能力质效提升，在内涵上提升、在外延上拓展，共同推动全市人大涉农工作提质增效——这是盐城人大深化乡村振兴监督工作的探索实践。下一步，盐城人大将立足农业大市实际，持续深化“五个聚焦”、完善“235”工作机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，全面激发人大助力乡村全面振兴的澎湃动能。