相关内容，为“十五五”开局之年的农业农村工作指明了方向。报告明确提出，扎实推进乡村全面振兴，坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。

　　西南财经大学西财智库首席经济学家汤继强在接受《中国经营报》记者采访时表示，今年报告中的农业农村部署，整体体现了从攻坚脱贫到系统振兴、从总量增长到多维发展的深层转型。“未来政策落地需注重区域差异性，尤其在粮食主产区、脱贫地区等领域需探索分类实施路径。”汤继强说。

　　保障粮食安全始终是“三农”工作的头等大事。政府工作报告提出，毫不放松抓好粮食生产，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。特别值得注意的是，报告强调促进“良田、良种、良机、良法”集成增效，推动大面积单产提高、品种培优、品质提升。

　　数据显示，2025年我国粮食总产量达到14298亿斤，继2024年首次突破1.4万亿斤后，连续两年站稳这一新台阶，增产168亿斤，再创历史新高。在粮食连年丰收的背景下，如何实现更高水平的粮食安全成为新课题。

　　汤继强分析指出，报告提出的“四良”集成增效，核心是系统性优化农业生产要素，标志着粮食安全战略从“数量优先”转向质量、效率、可持续性并重。具体来看，良田是基础，涉及高标准农田建设与黑土地保护，旨在提升耕地可持续产能；良种是关键，需突破生物育种等核心技术，保障种源自主可控；良机与良法强调农机农艺融合、智慧农业应用，以降低生产成本、应对劳动力短缺。

　　据农业农村部数据，2025年全国支持新建和改造提升高标准农田达到7568万亩，累计建成高标准农田超过10亿亩，农业科技进步贡献率超过64%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。农用无人机保有量超30万架，年作业面积突破4.6亿亩，科技装备支撑不断强化。

　　而“生产生态、增产增收”一起抓，汤继强认为凸显了农业发展多维目标的平衡：生产生态指向化肥农药减量、农业面源污染治理，要求粮食生产纳入生态文明框架；增产增收则关注产业链价值分配，通过精深加工、品牌建设让农民分享增值收益。

　　报告还提出实施粮食产销区省际横向利益补偿，统筹生产、收储等政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。汤继强表示，在粮食连年丰收背景下，此举有助于化解资源环境约束、弥补经营收益短板，本质是以全要素生产率提升替代传统粗放投入，为长期稳产保供筑牢根基，同时也为国家总体安全奠定了农业方面的重要基础。

　　政府工作报告回顾成果时指出，巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫地区安博体育在线登录农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平。

　　农业农村部数据显示，截至2025年年底，我国累计识安博体育在线登录别帮扶超过700万监测对象，并稳定消除其返贫致贫风险，脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平持续提高。产业就业帮扶深入推进，全国脱贫劳动力务工就业规模超过了3200万人。脱贫县农村居民人均可支配收入实际增长6.5%，增速比全国农村快0.5个百分点。

　　2026年是进入常态化帮扶的第一年。报告明确提出，实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。

　　汤继强分析认为，5年过渡期后，帮扶工作将呈现三大转向：机制上，从“特惠性政策集中投入”转为纳入乡村振兴常规政策体系，淡化“攻坚战”色彩，强化部门协同与城乡统筹；标准上，从绝对贫困线下的“全覆盖”转向相对贫困标准下的动态瞄准，更注重医疗、等多维脆弱群体的精准识别；理念上，从“输血式帮扶”转向内生能力培育，通过产业嵌入、技能提升增强脱贫区域市场竞争力。

　　“关键挑战在于如何防止政策断崖效应，需建立返贫风险智能监测系统，并将就业帮扶、消费帮扶等长效举措制度化。”汤继强说。

　　根据中央一号文件精神，常态化帮扶将保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

　　在农村改革方面，报告提出全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。同时，深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，进一步完善“人地钱”挂钩政策。

　　汤继强指出，报告同时强调土地延包试点与农业人口市民化，实则为城镇化与农业现代化并行提供制度接口：延包试点明确“长久不变”政策预期，稳定农户承包权，避免农民因进城担忧“失地”；同时可通过承包权有偿退出、经营权流转等配套设计，为进城农民提供资产转化渠道。

　　“改革关键点在于分离土地的社会保障功能与生产要素功能：市民化政策需确保进城农民平等享受公共服务，减少‘离土不放地’现象；土地制度改革则需为留村农民创造规模经营空间，最终形成‘人口转移—权益保障—效率提升’的良性循环。”汤继强表示。